环球策路无解死局？沃什想当美联储主席，只剩特朗普“认怂”一条路

　　来源：金十数据

　　理论上存在参议院绕开关键共和党议员阻扰的程序性办法，但几乎不具备现实可行性。唯有特朗普叫停司法部对鲍威尔的调查，才能打通全部审批流程。

　　美国总统特朗普提名了执掌全球最具影响力金融机构的人选，如今却卡在参议院委员会审批环节。而关上这扇审批大门的，是一名共和党议员——他声称自己反对的并非被提名者本人，而是总统本人。

　　随着共和党人对这场近代以来影响最深远、政治风险最高的美联储主席提名确认博弈前景愈发焦虑，参议院多数党领袖约翰・图恩（John Thune）正直面这一残酷现实。

　　特朗普1月提名凯文・沃什（Kevin Warsh）接任美联储主席鲍威尔。沃什想要入主美联储，必须先过参议院银行委员会关键共和党议员汤姆・蒂利斯（Thom Tillis）这一关，该委员会负责所有美联储人事提名审批。而蒂利斯坚守立场，誓言阻挠相关投票，绝不松口。

　　沃什获得参议院确认，特朗普只有一条明确路径：叫停司法部针对鲍威尔的调查。该项调查至今未查出鲍威尔存在任何不当行为。但即便参议院共和党人连续数周私下恳求、相关呼吁近期愈发公开，且鲍威尔任期临近尾声，特朗普依旧拒绝叫停调查。

　　这也正是本周沃什提名听证会结束后，图恩表态极具深意的原因：

“我希望与鲍威尔主席相关的其他事宜能够妥善解决，让沃什顺利走出委员会、提交全院参议院表决。政府越早结束这项调查、推进后续流程，对各方越有利。”

　　换句话说，“别指望我来收拾这个烂摊子。”

　　那么，参议院有没有绕开蒂利斯的程序性办法？理论上存在，但现实中几乎不可行。原因如下：

　　直白讲清核心困境

　　美联储主席提名确认并非一键生效。提名必须先通过参议院银行委员会审核，才能交由全院参议院投票。该委员会由13名共和党人和11名民主党人组成。正常情况下共和党占据稳固多数，沃什本应顺利过关。

　　但只要司法部持续调查鲍威尔，蒂利斯就不会支持沃什。他倒戈后，共和党票数僵持在12票；所有民主党议员预计全部投反对票。委员会无法形成多数票将提名提交全院表决，常规审批路径彻底关闭。

　　备用通道：为何形同虚设

　　参议院规则确实设有应对此类僵局的机制，即委员会提名解除程序（committee discharge）：参议院可绕过委员会，直接对提名进行全院表决。表面来看，这正是图恩急需的解决方案。

　　任何参议员都可以在参议院处于闭门会议（executivesession）这种专门用于提名和条约的特殊议会模式时提交一项解除决议，多数党领袖随后即可安排投票。理论上，这项表决只需简单多数——51名参议员即可。共和党手握53个席位，看似稳赢。

　　但事实是，这一途径完全行不通。

　　僵局一：60票投票门槛壁垒

　　参议院表决解除程序前，必须先投票终结辩论，即启动终结辩论程序。关键在于：2013年国会“核选项”（nuclear option）改革，仅将人事提名终结辩论门槛从60票降至51票简单多数；提名解除决议属于程序性议案，不属于人事提名，不适用此项新规。

　　这并非无关紧要的技术细节，而是具备决定性效力的法律规则。参议院议会顾问大概率裁定：提名解除决议依旧沿用旧规60票门槛。共和党仅有53席，加上蒂利斯反对，最高仅能凑出52票，相差8票，通道从一开始就被堵死。

　　僵局二：突破壁垒需要再次动用核选项

　　唯一破解方式是再度修改参议院规则，第二次启用“核选项”，专门下调程序性解除决议的终结辩论票数门槛。理论上仅需51票，但此举意味着共和党要连续打破两项百年议会惯例。而此次提名本就牵扯总统干预美联储独立性的争议，全球市场全程紧盯。共和党议员及高层幕僚均表示，很难凑齐51张坚定支持该非常规操作的选票。

　　僵局三：美联储主席属于特殊高阶职位

　　即便成功绕过委员会、提名进入全院投票，沃什也无法享受普通提名待遇。美联储主席属于一级行政职位，与内阁部长同级。2019年参议院新规缩短普通行政提名辩论时长至2小时，明确将一级行政职位排除在外。沃什提名可享受最长30小时后续辩论期。民主党会用尽所有时间，让程序性变通演变成冲击市场的长期政治闹剧，虽不至于否决提名，但会大幅抬高审批代价。

　　僵局四：历史先例均以失败告终

　　无党派一致同意的争议性提名解除议案，如今几乎绝迹。上一次相关尝试分别在2003、1989、1981年，全部失败。现代唯一例外是2021-2022年参议院两党席位各占一半的时期，两党协商分权、共同修改规则，才得以生效。当前两党毫无协商共识，加上党内议员反对，完全不具备复制条件。

　　令人不安的附加细节

　　有人援引1980年先例：启动行政会议进行解除投票无需辩论，图恩无需终结辩论投票即可推进流程。这一规则确实存在，但能进入投票流程，不代表能够最终胜出。

　　参议院提名解除机制本是理论缓冲工具，并非实操政治武器。两百多年来，极少在面对本党内统一反对立场时成功启用。

　　最终结论

　　抛开复杂程序规则，只剩残酷政治现实：图恩想要确认沃什提名，必须接连打破多项国会制度惯例、零失误操作，而这场阻碍本就是白宫自行引发的争议。

　　这么做等同于公开对抗本党内议员，而蒂利斯的公开立场，私下早已获得多名共和党同僚默许。

　　这也是该方案目前完全不具备实操可能的原因。

　　只要蒂利斯坚持立场（他已明确表态前提条件），沃什入主美联储的唯一出路就在白宫。关键从来不是图恩如何运用参议院规则，而是特朗普是否愿意叫停司法部调查。

　　只要这一点不改变，参议院任何程序技巧，都无法让沃什出任下一任美联储主席。